鄉(xiāng)村振興村莊整體規(guī)劃設(shè)計(jì)要注意什么？

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展不能依靠原住民的人口擴(kuò)張，而要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚吸收新的人口集聚，即形成新的現(xiàn)代農(nóng)民體系。隨著新的人口聚集，鄉(xiāng)村需要重新規(guī)劃空間、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等。那么，鄉(xiāng)村振興村莊整體規(guī)劃設(shè)計(jì)要注意什么？

一、科學(xué)的空間布局及土地利用規(guī)劃。

1.優(yōu)化空間布局。

科學(xué)合理的空間布局既保證了各功能的有效協(xié)調(diào)與運(yùn)行，也決定了村莊的發(fā)展形態(tài)。

村莊規(guī)劃應(yīng)在詳細(xì)梳理現(xiàn)狀問(wèn)題的基礎(chǔ)上，合理布局生產(chǎn)、居住、商業(yè)、休閑、行政五大功能，并在科學(xué)進(jìn)行交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，延續(xù)村莊傳統(tǒng)空間格局、街巷肌理和建筑布局，重點(diǎn)進(jìn)行村莊布局形態(tài)、街巷走向與寬度、公共空間和景觀(guān)廊道等要素的規(guī)劃。

2.明晰土地用途。

土地是農(nóng)業(yè)增效、鄉(xiāng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村用地布局散亂、粗放利用嚴(yán)重，村莊規(guī)劃應(yīng)將土地的用途明晰、重點(diǎn)突出，將上位規(guī)劃確定的控制指標(biāo)、規(guī)模和布局安排落實(shí)到地塊，合理布局各類(lèi)用地，盡量做到生活生產(chǎn)相對(duì)分離，同時(shí)劃分村莊建設(shè)用地控制線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)等用地控制界線(xiàn)，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模。

二、把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位給予用地支持。

1.把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

在梳理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀情況、調(diào)查村民發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合上位規(guī)劃，從兩個(gè)角度統(tǒng)籌考慮，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

第一，村莊所處的地理區(qū)位。比如，毗鄰城市集中建設(shè)區(qū)的村莊，更適合發(fā)展與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)。而遠(yuǎn)離城市集中建設(shè)區(qū)的村莊，更適宜從自身的特色優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第二，村莊擁有的資源稟賦。以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)消費(fèi)為導(dǎo)向，充分激發(fā)村民個(gè)體的活力，選擇既能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、又有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，比如農(nóng)作物、手工藝品、文化活動(dòng)、地方傳統(tǒng)節(jié)日等。

2.促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合。

以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收。

3.保障產(chǎn)業(yè)用地支持。

清理違法建設(shè)用地、改善待騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先利用存量用地，以適度集中為原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，提出新的產(chǎn)業(yè)用地布局及發(fā)展策略。

三、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

1.鄉(xiāng)村公共服務(wù)。

按政府主導(dǎo)、多方參與的思路，進(jìn)一步加大政府提供鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的力度，把鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理分為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理等七個(gè)類(lèi)別，形成具體內(nèi)容，并劃分為政府、村自治組織、市場(chǎng)等三個(gè)供給主體，同時(shí)明確組織實(shí)施辦法。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

大致可分為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三類(lèi)。

“生產(chǎn)”類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以農(nóng)田水利設(shè)施為代表，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加大資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

“生活”類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以交通、電力、生活污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)等生活配套設(shè)施為主。

“生態(tài)”類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程、污水治理工程，建立健全鄉(xiāng)村居民自我管理機(jī)制、清掃清運(yùn)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

四、營(yíng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

1.實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

人為建設(shè)活動(dòng)應(yīng)與自然環(huán)境有機(jī)融合，空間布局應(yīng)尊重山形水勢(shì)，契合地貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖，避免對(duì)田園景觀(guān)破壞性開(kāi)發(fā)和過(guò)度改造，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2．建設(shè)宜人的景觀(guān)環(huán)境。

通過(guò)對(duì)違章建設(shè)的處理、公共空間及閑置地的統(tǒng)一管理、導(dǎo)引及宣傳設(shè)施的規(guī)范設(shè)置、以及垃圾的日常處理等，營(yíng)造整潔的街巷環(huán)境；加強(qiáng)村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及閑置地塊的綠化美化工作，打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

3.推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。

建設(shè)規(guī)?；鷳B(tài)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離。積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能資源，培育以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、修復(fù)水域水質(zhì)為目的，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保和漁業(yè)法律法規(guī)。

4.加強(qiáng)垃圾及污染處理。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活污水處理，提高垃圾清運(yùn)率，普及鄉(xiāng)村公廁，規(guī)范處理農(nóng)業(yè)廢棄物，推進(jìn)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，推廣使用電能、太陽(yáng)能、沼氣、天然氣等清潔能源。

五、構(gòu)建“三治”融合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

法治強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理中要遵循有法可依、有法必依，是實(shí)現(xiàn)有效治理的前提。自治指的是通過(guò)完善民主自治制度，讓廣大農(nóng)民享有民主權(quán)利，是鄉(xiāng)村治理的根本。德治是基于鄉(xiāng)村人情社會(huì)和熟人圈子的現(xiàn)實(shí)，以倫理道德為準(zhǔn)則的治理手段，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，國(guó)家將社會(huì)治理的重心向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村治理將迎來(lái)“三治融合”的制度改革，鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)將進(jìn)一步完善。

結(jié)語(yǔ)：

村莊是農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)聚居地，是鄉(xiāng)村振興中需要考慮和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。村莊規(guī)劃應(yīng)在深入分析發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定總體發(fā)展、整治和控制規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，保護(hù)和提升生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)計(jì)，改善村民住房條件，傳承歷史文化和地域文化，實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化管理，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。

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